隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國(guó)能源需求總量將穩(wěn)定上升。能源結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力等清潔能源將增加較快。太陽(yáng)能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送，將為建筑用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化，特別是加入WTO，將給我國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)建筑用能占全社會(huì)能源消費(fèi)量的比重也將進(jìn)一步上升。因而，必須進(jìn)一步貫徹國(guó)家“節(jié)約與開(kāi)源并重”的能源方針，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加速新型墻體材料的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　建筑用能在我國(guó)能源消耗中占有較大比重。我國(guó)2000年建筑用商品能源消耗共計(jì)3.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全社會(huì)終端能源消費(fèi)量的比重為27.8%。接近發(fā)達(dá)國(guó)家建筑用能占全社會(huì)能源消費(fèi)量的1/3左右的水平。近幾年全國(guó)每年建成的房屋建筑面積達(dá)16—19億平方米。至2000年底，全國(guó)既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占80%）。其中能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%，占城市既有采暖居住建筑面積的9%.隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，我國(guó)建筑用能占全社會(huì)能源消費(fèi)量的比重也將逐步上升。

　?。ǘ┪覈?guó)城市化進(jìn)程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。

　　2000年底，中國(guó)城市人口達(dá)4.58億人，城市化水平達(dá)到36.2%.預(yù)計(jì)到2005年城市化水平將達(dá)到40%左右，2010年城市化水平達(dá)到45%左右。預(yù)計(jì)“十五”期間，全國(guó)城鄉(xiāng)住宅累計(jì)竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果這些新建房屋不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，則必將造成更大的浪費(fèi)，并成為以后節(jié)能改造的重大負(fù)擔(dān)。

　　目前，我國(guó)實(shí)心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術(shù)落后、浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達(dá)95萬(wàn)畝。新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作亟需加強(qiáng)。

　　（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。

　　采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對(duì)溫濕度指標(biāo)提出了更高的要求。

　　全國(guó)建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20%的速度增長(zhǎng)，賓館、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑普遍安設(shè)空調(diào)?？照{(diào)負(fù)荷偏大，浪費(fèi)電能。

　　隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設(shè)備，對(duì)空氣質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，機(jī)械通風(fēng)的應(yīng)用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將持續(xù)上升。

　　廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來(lái)越多地安裝采暖與空調(diào)設(shè)施。

　?。ㄋ模╇S著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。

　　世界各國(guó)房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1/3 ，其中住宅大體占2/3，公共建筑占1/3.從我國(guó)總體來(lái)看，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物幾項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采暖已成為城市大氣的一個(gè)主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由此排放的溫室氣體也必須會(huì)隨之增長(zhǎng)。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使北方城市采暖期大氣污染的嚴(yán)重狀況得到根本改善。

　　三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g開(kāi)展建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷提高用能效率，跨越式推進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“十五”期間開(kāi)展建筑節(jié)能工作的工作原則

　　堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結(jié)合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，不斷提高建筑熱舒適程度。對(duì)于冬季室溫過(guò)低或夏季室溫過(guò)高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約源。努力實(shí)現(xiàn)室內(nèi)熱環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達(dá)到18℃左右的基本要求。

　　堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結(jié)合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴(yán)重大氣污染和二氧化碳過(guò)量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并減少二氧化碳的排放。

　　堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源相結(jié)合。大力開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用能問(wèn)題，更為重要。開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，才能使用能得到切實(shí)保障。

　　堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，就必須積極開(kāi)展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建筑節(jié)能。二者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合，綜合推進(jìn)。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結(jié)合。在加強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱的同時(shí)，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實(shí)效。

　　堅(jiān)持政府對(duì)節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)節(jié)能的促進(jìn)作用相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府對(duì)節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建筑節(jié)能市場(chǎng)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率；又要考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為必然以經(jīng)濟(jì)效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會(huì)與其經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)能政策和法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，重視企業(yè)與居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。

　?。ㄈ笆濉逼陂g開(kāi)展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)有秩序地推進(jìn)建筑節(jié)能，由易到難，從點(diǎn)到面，堅(jiān)持不懈，穩(wěn)步前進(jìn)。

　　在建筑地域上逐步擴(kuò)展：鞏固北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開(kāi)展中部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴(kuò)展；鞏固大城市建筑節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。

　　按建筑類型逐步推開(kāi)：先從居住建筑開(kāi)始，再在公共建筑中開(kāi)展；從新建建筑開(kāi)始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能改造。

　　在重視改善圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的同時(shí)，積極推進(jìn)供熱采暖體制改革，加強(qiáng)供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理節(jié)能工作，積極提高用能設(shè)備的整體效率。

　　節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類型的建筑，第一步要求節(jié)30%—50%.隨著節(jié)能條件的改善與技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國(guó)整個(gè)建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平接近。

　　在加緊建設(shè)節(jié)能建筑的同時(shí)，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。

　　“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)是：

　　全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴(yán)寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

　　積極開(kāi)展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計(jì)量改革；

　　加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；

　　大力推進(jìn)太陽(yáng)能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利用的工作；

　　大力加強(qiáng)新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用。研究研討并努力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。

　　由于我國(guó)地域遼闊，氣候和經(jīng)濟(jì)環(huán)境差別很大，資源和技術(shù)條件也有所不同，各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本計(jì)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制出本地區(qū)的計(jì)劃，做出進(jìn)一步的落實(shí)安排。

（四）發(fā)展目標(biāo)

　　對(duì)于新建采暖居住建筑實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—95），嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。

　　對(duì)設(shè)置集中采暖的新建居住建筑2001年起應(yīng)采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預(yù)留安設(shè)戶用熱表的位置。同時(shí)，在城市新建小區(qū)建設(shè)中逐步擴(kuò)大供熱采暖系統(tǒng)分室調(diào)控室溫和熱量按戶計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)和管理試點(diǎn)，2002年起取得成效后，成片推行，2005年在各大中城市全面推行。

　　對(duì)設(shè)置集中采暖的既有居住建筑安設(shè)熱表并計(jì)量收費(fèi)技術(shù)的工作，2001年起在大中城市中開(kāi)始組織技術(shù)和管理試點(diǎn)，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010年底前全面推行。

　　繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對(duì)既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。2001年起組織進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案，開(kāi)始有計(jì)劃地進(jìn)行改造，至2005年達(dá)到滿足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　城市新建建筑，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家建材局《關(guān)于在住宅建筑中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實(shí)心或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土板墻結(jié)構(gòu)及其他各種新型復(fù)合結(jié)構(gòu)，減少普通磚混結(jié)構(gòu)，為推廣應(yīng)用新型輕質(zhì)高強(qiáng)墻體材料提供條件。新型墻體材料的應(yīng)用到2005年達(dá)到3000億塊，占?jí)w材料總量的40%.采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%.其中大中城市市區(qū)推廣應(yīng)用新型墻體材料達(dá)到80%以上。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料。

　　研究開(kāi)發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進(jìn)行研究和試點(diǎn)。2003年提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)總結(jié)報(bào)告，以在不同氣候地區(qū)、不同應(yīng)用條件下加以推廣。

　　夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各省和自治區(qū)2002年制定當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點(diǎn)工程，2003年大中城市開(kāi)始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2005年小城市普遍執(zhí)行，2007年各縣城均予推行。

　　2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進(jìn)一步的調(diào)查研究及工程試點(diǎn)，編制公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2004年起開(kāi)始執(zhí)行。

　　村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，及時(shí)開(kāi)展建筑節(jié)能工作，通過(guò)示范倡導(dǎo)，力爭(zhēng)達(dá)到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標(biāo)。

　　研究開(kāi)發(fā)采用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建筑?yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，繼續(xù)研究推廣太陽(yáng)能建筑，到2005年累計(jì)建成太陽(yáng)能建筑5000萬(wàn)平方米。通過(guò)太陽(yáng)能熱水器利用技術(shù)與建筑一體化的試驗(yàn)研究，在太陽(yáng)能資源較豐富的地區(qū)，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器，到2005年太陽(yáng)熱水器集熱板使用面積要達(dá)到6000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器使用率占城市家庭的10%—12%。利用太陽(yáng)能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米。

　　保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設(shè)備、熱計(jì)量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽(yáng)能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、發(fā)展有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在建筑面積持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國(guó)家環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要求。

采取上述措施，在“十五”期間，共計(jì)可節(jié)能2854萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少向大氣排放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10.0萬(wàn)噸，SO271.9萬(wàn)噸，NOX36.0萬(wàn)噸，CO26992萬(wàn)噸。

　　四、支撐條件與保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織機(jī)構(gòu)，理順各方關(guān)系全國(guó)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設(shè)部負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的建筑節(jié)能工作。建設(shè)部有關(guān)各司按照規(guī)定的職責(zé)，將建筑節(jié)能納入經(jīng)常工作范圍，落實(shí)責(zé)任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)。部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務(wù)由辦公室負(fù)責(zé)（辦公室設(shè)在科學(xué)技術(shù)司）。

　　各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立和健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊(duì)伍，理順與各方面的關(guān)系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的管理。

　　在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的條件下，各級(jí)建設(shè)行政管理部門可以委托有關(guān)建筑節(jié)能社會(huì)團(tuán)體與中介機(jī)構(gòu)，從事與建筑節(jié)能有關(guān)的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息收集整理、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、實(shí)施國(guó)際合作、管理試點(diǎn)示范工程、進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)、組織宣傳培訓(xùn)等。同時(shí)各級(jí)管理部門應(yīng)積極與企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。

　?。ǘ┘訌?qiáng)相關(guān)政策的研究與制定

　　①研究制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例，發(fā)布建筑節(jié)能法規(guī)。

　?、谝M快研究制定供熱采暖按熱量計(jì)量收費(fèi)政策及實(shí)施方案。要使職工供暖貨幣化，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)；要制訂合理的熱價(jià)管理和收費(fèi)方法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟(jì)效益；要積極地從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革，以保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　③抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實(shí)施方案，擴(kuò)大試點(diǎn)并組織推廣。我國(guó)既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費(fèi)嚴(yán)重。各地要積極制定專項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取像抗震加固那樣得到資金支持，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)節(jié)能改造。

　?、芤铀僦朴啿l(fā)布各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的管理范圍外，還應(yīng)逐步制訂建筑空調(diào)運(yùn)行管理辦法、建筑供暖計(jì)量收費(fèi)實(shí)施辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實(shí)施辦法等。

　?、萁⒔ㄖ芎慕y(tǒng)計(jì)報(bào)告制度并認(rèn)真實(shí)施。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號(hào)部長(zhǎng)令）已于2000年10月1日起正式實(shí)施。該規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對(duì)不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)造，達(dá)不到節(jié)能要求或違反規(guī)定的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、必要時(shí)還需停業(yè)整頓、降低其設(shè)計(jì)施工資質(zhì)。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)制推行。

　　搞好建筑節(jié)能，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。各級(jí)建設(shè)行政主管部門須加強(qiáng)對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)的管理，落實(shí)對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)的審查，要把是否符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)審查通過(guò)的必要條件。

　　各地建設(shè)行政管理部門須加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要組織力量進(jìn)行檢查，對(duì)于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標(biāo)準(zhǔn)圖、產(chǎn)品手冊(cè)中虛報(bào)高估節(jié)能保溫效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設(shè)計(jì)，施工和檢驗(yàn)中的弄虛作假行為，都要加強(qiáng)查禁處罰力度。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推行科技創(chuàng)新

　　要抓緊建筑能耗統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)普查等基礎(chǔ)工作，研究制訂相關(guān)的政策，完成一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，研究開(kāi)發(fā)一批科技含量高、滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定體系，編制技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

擬重點(diǎn)開(kāi)展以下方面的科技項(xiàng)目工作：

　　1.建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。

　　2.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。

　　3.建筑供熱改革及配套政策的研究。

　　4.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。

　　5.建筑能耗的調(diào)查分析。

　　6.建筑節(jié)能熱工檢測(cè)成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　7.采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　8.夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　9.夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　10.既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　11.新型墻體材料在建筑中應(yīng)用的成套技術(shù)及其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估。

　　12.太陽(yáng)熱水器與建筑結(jié)合的研究與工程應(yīng)用。

　　13.源熱泵及水源熱泵技術(shù)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　14.采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計(jì)量系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　15.公共建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用。

　　16.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工程應(yīng)用及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　17.發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理的研究。

　　18.發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)及我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

　?。ㄎ澹┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)制訂步伐，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　編制出配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前僅有少量建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足工作需要。應(yīng)盡快建立完整的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“十五”期間急需編制的標(biāo)準(zhǔn)包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉吹膽?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；供熱采暖運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；空調(diào)制冷運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；民用建筑采暖能耗檢測(cè)方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測(cè)方法；建筑能耗定額；外墻外保溫技術(shù)規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用能設(shè)備基本參數(shù)、常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，及符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑通用設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)圖集等。

　　配合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，應(yīng)編制全國(guó)的和地方性的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖等配套圖集。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。

　?。┳龊媒ㄖ?jié)能試點(diǎn)示范工作，加大節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度技術(shù)推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以點(diǎn)帶面，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要開(kāi)展節(jié)能的試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真組織，抓出經(jīng)驗(yàn)。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過(guò)示范筑、示范小區(qū)的建設(shè)，研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。要以試點(diǎn)工程為載體，綜合推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，展示節(jié)能成果，擴(kuò)大宣傳和推廣。示范建筑和示范小區(qū)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。示范項(xiàng)目應(yīng)成熟一批推廣一批，可采取媒體、新聞發(fā)布會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推廣會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳。

　?。ㄆ撸┨岣吖?jié)能意識(shí)，加強(qiáng)信息傳播

　　要經(jīng)常利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳媒體，開(kāi)展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高開(kāi)發(fā)商和廣大居民的認(rèn)識(shí)程度；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高他們的重視程度；組織學(xué)習(xí)《建筑節(jié)能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓(xùn)班、研討會(huì)；加強(qiáng)建筑節(jié)能科技書(shū)刊和通俗讀物的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國(guó)內(nèi)外信息；擴(kuò)大與國(guó)外交流渠道。

（八）加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，積極培育市場(chǎng)

　　建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，必將帶動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、小型分散、技術(shù)落后、質(zhì)量低下、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展，甚至對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響的諸多問(wèn)題，應(yīng)該充分運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范性建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。

　　根據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府引導(dǎo)市場(chǎng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的原則和手段，組織有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過(guò)提出節(jié)能目標(biāo)、制訂節(jié)能規(guī)劃、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證、組織產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、評(píng)估節(jié)能潛力、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、引起先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向、節(jié)能市場(chǎng)信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過(guò)監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過(guò)正常競(jìng)爭(zhēng)，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開(kāi)辟?gòu)V闊的建筑節(jié)能市場(chǎng)，滿足建筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　?。ň牛┓e極籌措資金，增加對(duì)建筑節(jié)能工作的投入。

　　各地應(yīng)結(jié)合國(guó)家財(cái)政體制改革，積極作好有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)，力爭(zhēng)列入國(guó)家計(jì)劃，取得資金支持；各地可利用財(cái)政預(yù)算編制改革的機(jī)會(huì)，根據(jù)需要與可能，集中開(kāi)展建筑節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目列入地方預(yù)算，籌集開(kāi)展建筑節(jié)能工作所需的資金。用好已有的墻改專項(xiàng)費(fèi)用，爭(zhēng)取在保持已有墻改專項(xiàng)費(fèi)用基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不增加的情況下，明確墻改專項(xiàng)費(fèi)用的使用范圍，確保專項(xiàng)費(fèi)用的35%用于支持新型墻體材料應(yīng)用及有關(guān)的建筑節(jié)能工作。

　　利用各種可能的方式，爭(zhēng)取國(guó)際資金的支持。各地還可通過(guò)建筑節(jié)能研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與示范工程相結(jié)合，鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)國(guó)際合作，不斷提高我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平

　　發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建筑用能所排放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。同時(shí)由于我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力十分巨大，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)很想打入中國(guó)市場(chǎng)，占有一席之地。應(yīng)抓住機(jī)遇積極開(kāi)展與國(guó)際機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊國(guó)際合作，最大限度地利用國(guó)際資源，為我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)服務(wù)。

　　繼續(xù)擴(kuò)大與加拿大、美國(guó)、歐盟、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家，以及與世界銀行、聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織的合作，全面開(kāi)展新的合作項(xiàng)目。通過(guò)考察訪問(wèn)、學(xué)術(shù)交流、展覽參觀、合作研究、出國(guó)進(jìn)修、舉辦研討會(huì)、建設(shè)示范工程、興辦合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)、合辦研究開(kāi)發(fā)組織等多種途徑，廣泛拓展合作領(lǐng)域，以跟蹤世界科技發(fā)展動(dòng)向，努力提高我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平。