內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)
城鎮(zhèn)供熱工作的意見(jiàn)
（內(nèi)政字〔2009〕232號(hào) 2009年10月21日）
（內(nèi)政字〔2009〕232號(hào) 2009年10月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
城鎮(zhèn)供熱是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，做好城鎮(zhèn)供熱工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我區(qū)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)得到較快發(fā)展，但也存在著熱源不足，管網(wǎng)老化，供暖質(zhì)量不穩(wěn)定等許多實(shí)際問(wèn)題，供熱系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)十分艱巨而緊迫。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把滿足人民群眾供熱需求作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期民生工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任主體作用，統(tǒng)一規(guī)劃，著力從熱源、熱網(wǎng)和體制機(jī)制三個(gè)方面統(tǒng)籌解決存在的問(wèn)題，增強(qiáng)供熱能力，提高供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源，有序安排城鎮(zhèn)供熱建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持以集中供熱為主的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供熱的前提下，以其它方式為必要補(bǔ)充，因地制宜解決好城鎮(zhèn)供熱問(wèn)題；堅(jiān)持以地方政府和企業(yè)投資為主、國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助為輔、用戶合理負(fù)擔(dān)的原則，建立政府、企業(yè)、金融和民間多元化的投融資渠道；堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，全面落實(shí)城鎮(zhèn)供熱改革要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會(huì)公平，滿足低收入困難家庭的供熱需求。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把滿足人民群眾供熱需求作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期民生工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任主體作用，統(tǒng)一規(guī)劃，著力從熱源、熱網(wǎng)和體制機(jī)制三個(gè)方面統(tǒng)籌解決存在的問(wèn)題，增強(qiáng)供熱能力，提高供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源，有序安排城鎮(zhèn)供熱建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持以集中供熱為主的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供熱的前提下，以其它方式為必要補(bǔ)充，因地制宜解決好城鎮(zhèn)供熱問(wèn)題；堅(jiān)持以地方政府和企業(yè)投資為主、國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助為輔、用戶合理負(fù)擔(dān)的原則，建立政府、企業(yè)、金融和民間多元化的投融資渠道；堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，全面落實(shí)城鎮(zhèn)供熱改革要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會(huì)公平，滿足低收入困難家庭的供熱需求。
二、總體目標(biāo)
2010年新增供熱面積8000萬(wàn)平方米左右，基本完成對(duì)運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15年及損壞嚴(yán)重的2100公里老舊管網(wǎng)改造，全區(qū)城鎮(zhèn)供熱普及率達(dá)到55％左右；2012年新增供熱面積1億平方米左右，基本完成所有老舊管網(wǎng)改造，使集中供熱普及率達(dá)到75％左右。
2010年新增供熱面積8000萬(wàn)平方米左右，基本完成對(duì)運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15年及損壞嚴(yán)重的2100公里老舊管網(wǎng)改造，全區(qū)城鎮(zhèn)供熱普及率達(dá)到55％左右；2012年新增供熱面積1億平方米左右，基本完成所有老舊管網(wǎng)改造，使集中供熱普及率達(dá)到75％左右。
三、加快完善供熱規(guī)劃
充分發(fā)揮供熱專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，各地要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷要求編制（修編）城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃相銜接。目前尚未編制城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃的盟市、旗縣（市、區(qū)），必須在2010年3月底以前完成編制工作，并在城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快編制熱源、管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目規(guī)劃。熱源的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)適度超前。凡新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)供熱工程必須按城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。
充分發(fā)揮供熱專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，各地要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷要求編制（修編）城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃相銜接。目前尚未編制城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃的盟市、旗縣（市、區(qū)），必須在2010年3月底以前完成編制工作，并在城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快編制熱源、管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目規(guī)劃。熱源的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)適度超前。凡新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)供熱工程必須按城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。
四、優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域大鍋爐集中供熱，對(duì)專門(mén)用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)按照先上后下的原則區(qū)別對(duì)待，確保供熱。優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，支持各類常規(guī)火電機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)或電負(fù)荷較小的邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，允許以供熱為主的小型熱電機(jī)組建設(shè)運(yùn)行。2010年年底以前，基本完成對(duì)現(xiàn)有小鍋爐和分散鍋爐房的淘汰、改造。加快區(qū)域大鍋爐脫硫除塵改造。推廣地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽(yáng)能等可再生能源利用。
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域大鍋爐集中供熱，對(duì)專門(mén)用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)按照先上后下的原則區(qū)別對(duì)待，確保供熱。優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，支持各類常規(guī)火電機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)或電負(fù)荷較小的邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，允許以供熱為主的小型熱電機(jī)組建設(shè)運(yùn)行。2010年年底以前，基本完成對(duì)現(xiàn)有小鍋爐和分散鍋爐房的淘汰、改造。加快區(qū)域大鍋爐脫硫除塵改造。推廣地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽(yáng)能等可再生能源利用。
五、推進(jìn)供熱計(jì)量方式改革
所有實(shí)行集中供熱的新建建筑，必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，否則不予辦理各項(xiàng)開(kāi)工和竣工手續(xù)。既有居住建筑要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及室內(nèi)供熱計(jì)量節(jié)能改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并實(shí)行按照用熱量收取熱費(fèi)，否則工程不予驗(yàn)收。以盟市為單位，合理制定出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法。
所有實(shí)行集中供熱的新建建筑，必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，否則不予辦理各項(xiàng)開(kāi)工和竣工手續(xù)。既有居住建筑要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及室內(nèi)供熱計(jì)量節(jié)能改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并實(shí)行按照用熱量收取熱費(fèi)，否則工程不予驗(yàn)收。以盟市為單位，合理制定出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法。
六、多渠道籌集建設(shè)資金
各盟市、各旗縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)改造、維修以及對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭和供熱企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼，確保城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施正常運(yùn)行的資金需求。積極爭(zhēng)取中央用于城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)的各類專項(xiàng)資金。各地可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整市政公用設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增收部分由政府統(tǒng)一收取后，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)熱源和管網(wǎng)建設(shè)。各地的排污費(fèi)要按照國(guó)家規(guī)定的使用辦法，每年按一定比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)，具體額度由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。有條件的地區(qū)，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，建立供熱發(fā)展基金，用于煤炭?jī)?chǔ)備或因煤價(jià)上漲對(duì)供熱企業(yè)的補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)各地在利用好現(xiàn)有城市建設(shè)融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合城鎮(zhèn)供熱資源，組建新的融資平臺(tái)，爭(zhēng)取各類銀行貸款。支持供熱企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券。新建、改造熱源、熱網(wǎng)項(xiàng)目可按受益、自愿、合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行社會(huì)籌資，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
各盟市、各旗縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)改造、維修以及對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭和供熱企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼，確保城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施正常運(yùn)行的資金需求。積極爭(zhēng)取中央用于城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)的各類專項(xiàng)資金。各地可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整市政公用設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增收部分由政府統(tǒng)一收取后，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)熱源和管網(wǎng)建設(shè)。各地的排污費(fèi)要按照國(guó)家規(guī)定的使用辦法，每年按一定比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)，具體額度由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。有條件的地區(qū)，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，建立供熱發(fā)展基金，用于煤炭?jī)?chǔ)備或因煤價(jià)上漲對(duì)供熱企業(yè)的補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)各地在利用好現(xiàn)有城市建設(shè)融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合城鎮(zhèn)供熱資源，組建新的融資平臺(tái)，爭(zhēng)取各類銀行貸款。支持供熱企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券。新建、改造熱源、熱網(wǎng)項(xiàng)目可按受益、自愿、合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行社會(huì)籌資，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
七、創(chuàng)新供熱經(jīng)營(yíng)機(jī)制
鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分和各種社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)惠政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。扶持供熱企業(yè)通過(guò)資本、產(chǎn)權(quán)重組、兼并、出售、租賃、置換等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。支持企業(yè)在供熱專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，走廠、網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的路子。扶持發(fā)展新型供熱管理模式，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營(yíng)和管理。新建供熱二次管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，由房屋開(kāi)發(fā)商向供熱公司辦理移交手續(xù)，并由供熱公司負(fù)責(zé)管理維修。
鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分和各種社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)惠政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。扶持供熱企業(yè)通過(guò)資本、產(chǎn)權(quán)重組、兼并、出售、租賃、置換等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。支持企業(yè)在供熱專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，走廠、網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的路子。扶持發(fā)展新型供熱管理模式，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營(yíng)和管理。新建供熱二次管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，由房屋開(kāi)發(fā)商向供熱公司辦理移交手續(xù)，并由供熱公司負(fù)責(zé)管理維修。
八、落實(shí)城鎮(zhèn)供熱各項(xiàng)優(yōu)惠政策
按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行對(duì)供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2003〕38號(hào)），對(duì)供熱企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠，對(duì)非贏利性且符合城市供熱規(guī)劃的項(xiàng)目，采用劃撥形式提供新建熱源和管網(wǎng)建設(shè)用地。對(duì)采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，要予以政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行對(duì)供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2003〕38號(hào)），對(duì)供熱企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠，對(duì)非贏利性且符合城市供熱規(guī)劃的項(xiàng)目，采用劃撥形式提供新建熱源和管網(wǎng)建設(shè)用地。對(duì)采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，要予以政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
九、建立科學(xué)合理的供熱價(jià)格形成機(jī)制
城鎮(zhèn)供熱價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。在供熱企業(yè)成本費(fèi)用公開(kāi)透明的情況下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。各地應(yīng)建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格變化幅度較大，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格。自治區(qū)鼓勵(lì)和支持熱源、熱網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電和熱網(wǎng)一體的企業(yè)，供熱價(jià)格由自治區(qū)發(fā)展改革委制定，熱源和熱網(wǎng)分開(kāi)的企業(yè)，熱源出廠價(jià)由自治區(qū)發(fā)展改革委制定，其他供熱（包括鍋爐）價(jià)格授權(quán)各盟市研究制定，一個(gè)城市要執(zhí)行同一供熱價(jià)格。各地在調(diào)整供熱價(jià)格前，要對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)成本經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)審，并對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行論證和聽(tīng)證。有條件的地區(qū)，供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，以期貨或合同等形式確定煤炭?jī)r(jià)格。新建建筑和已完成節(jié)能和熱計(jì)量改造的既有建筑，要實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。
城鎮(zhèn)供熱價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。在供熱企業(yè)成本費(fèi)用公開(kāi)透明的情況下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。各地應(yīng)建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格變化幅度較大，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格。自治區(qū)鼓勵(lì)和支持熱源、熱網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電和熱網(wǎng)一體的企業(yè)，供熱價(jià)格由自治區(qū)發(fā)展改革委制定，熱源和熱網(wǎng)分開(kāi)的企業(yè)，熱源出廠價(jià)由自治區(qū)發(fā)展改革委制定，其他供熱（包括鍋爐）價(jià)格授權(quán)各盟市研究制定，一個(gè)城市要執(zhí)行同一供熱價(jià)格。各地在調(diào)整供熱價(jià)格前，要對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)成本經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)審，并對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行論證和聽(tīng)證。有條件的地區(qū)，供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，以期貨或合同等形式確定煤炭?jī)r(jià)格。新建建筑和已完成節(jié)能和熱計(jì)量改造的既有建筑，要實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。
十、建立城鎮(zhèn)低收入困難群體的供熱補(bǔ)貼機(jī)制
實(shí)行對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭供熱取暖費(fèi)減免政策，具體減免辦法由各地政府確定。減免費(fèi)用以屬地補(bǔ)貼為主，自治區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況給予補(bǔ)助。各地在調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，必須同步制定對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭的補(bǔ)貼辦法。對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭減免的取暖費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政以補(bǔ)貼券形式發(fā)放給居民，財(cái)政憑供熱企業(yè)收取的補(bǔ)貼券對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照公平、公正和公開(kāi)的原則，對(duì)享受減免取暖費(fèi)的低收入困難家庭實(shí)行實(shí)名登記，建立檔案并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
實(shí)行對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭供熱取暖費(fèi)減免政策，具體減免辦法由各地政府確定。減免費(fèi)用以屬地補(bǔ)貼為主，自治區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況給予補(bǔ)助。各地在調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，必須同步制定對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭的補(bǔ)貼辦法。對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭減免的取暖費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政以補(bǔ)貼券形式發(fā)放給居民，財(cái)政憑供熱企業(yè)收取的補(bǔ)貼券對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照公平、公正和公開(kāi)的原則，對(duì)享受減免取暖費(fèi)的低收入困難家庭實(shí)行實(shí)名登記，建立檔案并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一、提高供熱企業(yè)管理和服務(wù)水平
供熱企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，強(qiáng)化管理，節(jié)約挖潛，降耗增效。建立先進(jìn)管理制度和操作規(guī)程，確保供熱設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證供熱質(zhì)量符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)的保溫技術(shù)，提高管網(wǎng)保溫性能，供熱系統(tǒng)網(wǎng)損必須控制在1.5％以內(nèi)。建立城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急預(yù)警保障機(jī)制，制定燃料供應(yīng)和極端寒冷、暴風(fēng)雪等惡劣天氣情況下的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)供熱事故搶修搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資，及時(shí)有效處理突發(fā)事故，確保城鎮(zhèn)供熱安全。因供熱企業(yè)責(zé)任造成用戶延期供熱、暫停供熱、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等事故的，供熱企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。供熱企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，開(kāi)通服務(wù)熱線并堅(jiān)持24小時(shí)值守，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。
供熱企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，強(qiáng)化管理，節(jié)約挖潛，降耗增效。建立先進(jìn)管理制度和操作規(guī)程，確保供熱設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證供熱質(zhì)量符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)的保溫技術(shù)，提高管網(wǎng)保溫性能，供熱系統(tǒng)網(wǎng)損必須控制在1.5％以內(nèi)。建立城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急預(yù)警保障機(jī)制，制定燃料供應(yīng)和極端寒冷、暴風(fēng)雪等惡劣天氣情況下的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)供熱事故搶修搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資，及時(shí)有效處理突發(fā)事故，確保城鎮(zhèn)供熱安全。因供熱企業(yè)責(zé)任造成用戶延期供熱、暫停供熱、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等事故的，供熱企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。供熱企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，開(kāi)通服務(wù)熱線并堅(jiān)持24小時(shí)值守，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。
十二、加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管
城鎮(zhèn)建設(shè)和供熱行政主管部門(mén)要完善供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)已取得供熱經(jīng)營(yíng)許可但不履行責(zé)任的經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期退出供熱經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并無(wú)條件收回其占用或投入的資產(chǎn)，用于補(bǔ)償其經(jīng)營(yíng)期造成的損失。供熱管理部門(mén)要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)供熱企業(yè)合同履行、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明服務(wù)、用戶投訴等方面的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)熱計(jì)量裝置的市場(chǎng)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。盡快出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱管理?xiàng)l例》，為自治區(qū)供熱行業(yè)監(jiān)管提供法律保障。
城鎮(zhèn)建設(shè)和供熱行政主管部門(mén)要完善供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)已取得供熱經(jīng)營(yíng)許可但不履行責(zé)任的經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期退出供熱經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并無(wú)條件收回其占用或投入的資產(chǎn)，用于補(bǔ)償其經(jīng)營(yíng)期造成的損失。供熱管理部門(mén)要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)供熱企業(yè)合同履行、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明服務(wù)、用戶投訴等方面的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)熱計(jì)量裝置的市場(chǎng)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。盡快出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱管理?xiàng)l例》，為自治區(qū)供熱行業(yè)監(jiān)管提供法律保障。
十三、明確責(zé)任，加強(qiáng)配合
城鎮(zhèn)供熱堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、地方政府為主的原則，盟市、旗縣（市、區(qū)）是城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。各地當(dāng)前要以解決熱源、熱網(wǎng)和體制機(jī)制三個(gè)方面存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任和要求，并將任務(wù)逐年逐級(jí)分解下達(dá)。自治區(qū)將建立嚴(yán)格的考核體系，把城鎮(zhèn)供熱各項(xiàng)工作的落實(shí)情況列入對(duì)各級(jí)政府的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同電力等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工抓好熱源和熱網(wǎng)建設(shè)；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，會(huì)同建設(shè)部門(mén)出臺(tái)按熱計(jì)量收費(fèi)辦法；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將分散小鍋爐房列入限期治理的環(huán)保項(xiàng)目，加大拆并整合力度并監(jiān)督實(shí)施；電力部門(mén)要按照“以熱定電”的原則，合理調(diào)度熱電機(jī)組的運(yùn)行，確保城鎮(zhèn)冬季供暖期間的熱負(fù)荷需求；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)成本核算及各類補(bǔ)貼資金、貸款資金等使用情況的監(jiān)督審查；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)新建熱源和管網(wǎng)建設(shè)用地的審核和劃撥供應(yīng)；金融部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱建設(shè)的貸款資金；有關(guān)部門(mén)按照各自的職能分工，加大對(duì)各地城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)管理工作的支持和督促指導(dǎo)。對(duì)于因部門(mén)工作不利造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
城鎮(zhèn)供熱堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、地方政府為主的原則，盟市、旗縣（市、區(qū)）是城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。各地當(dāng)前要以解決熱源、熱網(wǎng)和體制機(jī)制三個(gè)方面存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任和要求，并將任務(wù)逐年逐級(jí)分解下達(dá)。自治區(qū)將建立嚴(yán)格的考核體系，把城鎮(zhèn)供熱各項(xiàng)工作的落實(shí)情況列入對(duì)各級(jí)政府的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同電力等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工抓好熱源和熱網(wǎng)建設(shè)；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，會(huì)同建設(shè)部門(mén)出臺(tái)按熱計(jì)量收費(fèi)辦法；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將分散小鍋爐房列入限期治理的環(huán)保項(xiàng)目，加大拆并整合力度并監(jiān)督實(shí)施；電力部門(mén)要按照“以熱定電”的原則，合理調(diào)度熱電機(jī)組的運(yùn)行，確保城鎮(zhèn)冬季供暖期間的熱負(fù)荷需求；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)成本核算及各類補(bǔ)貼資金、貸款資金等使用情況的監(jiān)督審查；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)新建熱源和管網(wǎng)建設(shè)用地的審核和劃撥供應(yīng)；金融部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱建設(shè)的貸款資金；有關(guān)部門(mén)按照各自的職能分工，加大對(duì)各地城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)管理工作的支持和督促指導(dǎo)。對(duì)于因部門(mén)工作不利造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
發(fā)布部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2009年10月21日 實(shí)施日期：2009年10月21日 (地方法規(guī))
